政府：密集調(diào)控執(zhí)法嚴(yán)格

　　“毋庸諱言，我國環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以大氣治理為例，目前在全國161個重點城市中，有145個城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。其中，在揮發(fā)性有機物(VOCs)的構(gòu)成中，煤煙型和石油型為主要排放源，而石油型涂料、涂裝業(yè)對其貢獻(xiàn)率很高。對此，一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范自己的排放行為，履行法定職責(zé)。”張家港環(huán)保局副局長孫力說。

　　據(jù)孫力介紹，近年來我國大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，以臭氧、 PM2.5和酸雨為特征的復(fù)合型污染日益突出。特別是今冬以來，東部地區(qū)重度污染天氣多發(fā)頻發(fā)，多地環(huán)保部門頻繁拉響不同級別的霧霾預(yù)警。當(dāng)前，京津冀、長三角等區(qū)域PM2.5年均濃度超過70μg/m3，為國家標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上，是全球PM2.5污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。顯然，這種大范圍出現(xiàn)空氣重污染現(xiàn)象的頻次日益增多，嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅著人們的身體健康。

　　相關(guān)研究機構(gòu)對霧霾、臭氧污染成因的研究結(jié)果表明，揮發(fā)性有機物(VOCs)是促進(jìn)臭氧和PM2.5形成的主要前體物之一。對此，中藍(lán)連海設(shè)計研究院總工程師程新源表示，我國的VOCs總排放量已達(dá)2014萬噸，其中機動車尾氣占比28%，工業(yè)過程占比27%，涂料使用占比為16%。鑒于涂料生產(chǎn)及其噴涂過程產(chǎn)生大量VOCs，盡快實現(xiàn)涂料綠色環(huán)保升級，對于降低VOCs排放有著重要現(xiàn)實意義。

　　程新源告訴記者，如果按新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)來評價，中國330個地級及以上城市，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的只有30%左右，不達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量高達(dá)70%。因此，我國大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了下“猛藥”的關(guān)鍵時點。

　　不難看出，近年來國家層面出臺的相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策措施，以及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范指南出臺等，明顯具有密度與強度不斷加大趨勢。

　　繼《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》之后，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日施行，《大氣污染防治法》于2016年1月1日施行;2015年2月1日施行的涂料征收消費稅，《揮發(fā)性有機物污染控制政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》(征求意見稿);相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31570-2015)、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31571-2015)、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31572-2015)。同時，一些地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在相繼出臺，比如，北京市《煉油與石油化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，天津市《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，江蘇省《大氣污染防治行動計劃實施方案》等。

　　記者也了解到，在重點地區(qū)，政府部門的執(zhí)法力度越來越大。當(dāng)前，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)環(huán)境容量極其逼仄，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。而位于長三角核心地區(qū)的張家港，防控VOCs的任務(wù)更加艱巨，企業(yè)面臨的監(jiān)管環(huán)境也就更加嚴(yán)峻。為此，該市制定出2016年防控計劃：總體上VOCs總收集率≥90%，凈化處理率≥90%以上。具體措施采?。阂皇敲鞔_控制重點，分布推進(jìn)VOCs污染防治;二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，有效控制VOCs的新增排放量;三是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強化VOCs源頭削減;四是加快重點污染源整治，有效控制VOCs排放;五是確保VOCs處理裝置運行效果，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　據(jù)張家港環(huán)保局監(jiān)察大隊副大隊長李坤才介紹，2015 年，該市環(huán)境違法共立案240余件，實施環(huán)境行政處罰180余件，處罰金額1800萬元，其中7件移交公安機關(guān)處理。“當(dāng)然，執(zhí)法是環(huán)保部門的法定義務(wù)，但我們并不希望環(huán)境違法案件越來越多，而是相反。為了讓更多的企業(yè)減少觸碰法律法規(guī)紅線，我們今后要在服務(wù)上多下功夫，為企業(yè)在法規(guī)解讀，優(yōu)惠政策爭取，先進(jìn)技術(shù)介紹等提供更多支持。”李坤才說。

　　李坤才告訴記者，為準(zhǔn)確執(zhí)法需要，也為了服務(wù)企業(yè)，他們將有關(guān)法律法規(guī)條款進(jìn)行了歸納匯總，列舉了8大最常見的環(huán)境違法行為：建設(shè)項目為履行環(huán)評、未取得排污許可證、不正常運行防污染設(shè)施和未規(guī)范設(shè)置排污口、偽造檢測數(shù)據(jù)、違規(guī)排放大氣污染物、產(chǎn)生VOCs未在密閉空間設(shè)備中運行、未落實信息公開和不定期對廢氣進(jìn)行檢測、拒絕環(huán)監(jiān)機構(gòu)現(xiàn)場檢查、未結(jié)算環(huán)節(jié)風(fēng)險預(yù)警體系。

　　“法律法規(guī)約束和政策密集調(diào)控，將是‘十三五’大氣環(huán)境治理的新常態(tài)。顯然，在這樣的背景下，傳統(tǒng)的油性涂料不改不行了。”程新源說。

　　專家：“油改水”是關(guān)鍵

　　江蘇省信息中心政務(wù)信息處處長賴力表示，實現(xiàn)涂料環(huán)保升級，要本著綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展的理念，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備。當(dāng)前，在轉(zhuǎn)換過渡時期要特別注重對VOCs的有效管控，其中收集利用是重點方向，既實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行，也對減排作出了積極貢獻(xiàn)。

　　程新源認(rèn)為，對于VOCs污染防治，要從源頭、過程控制和末端治理兩個方面進(jìn)行。一方面，鼓勵使用水性涂料、高固分涂料、粉末涂料、紫外光固化(UV)涂料等環(huán)保型涂料;推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等效率較高的涂裝工藝;應(yīng)盡量避免無VOCs凈化、回收措施的露天噴涂作業(yè)。

　　另一方面，鼓勵VOCs的回收利用，對于含中等濃度 VOCs的廢氣，可采用吸附技術(shù)回收有機溶劑，或采用催化燃燒和熱力焚燒技術(shù)凈化后達(dá)標(biāo)排放。對于含低濃度VOCs的廢氣，有回收價值時可采用吸附技術(shù)、吸收技術(shù)對有機溶劑回收后達(dá)標(biāo)排放;不宜回收時，可采用吸附濃縮燃燒技術(shù)、生物技術(shù)、吸收技術(shù)、等離子體技術(shù)或紫外光高級氧化技術(shù)等凈化后達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制VOCs處理過程中產(chǎn)生的二次污染，對于催化燃燒和熱力焚燒過程中產(chǎn)生的含硫、氮、氯等無機廢氣，以及吸附、吸收、冷凝、生物等治理過程中所產(chǎn)生的含有機物廢水，應(yīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

　　記者經(jīng)過歸納，專家對降低VOCs排放提出四大建議：一是鼓勵使用通過環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型涂料、油墨、膠黏劑和清洗劑，淘汰以三氟三氯乙烷、甲基氯仿和四氯化碳為清洗劑或溶劑的生產(chǎn)工藝;二是鼓勵采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，提高廢氣收集效率，減少廢氣的無組織排放與逸散，并對收集后的廢氣進(jìn)行回收或處理后達(dá)標(biāo)排放;三是含有有機鹵素成分VOCs的廢氣，宜采用非焚燒技術(shù)處理，惡臭氣體污染源可采用生物技術(shù)、等離子體技術(shù)、吸附技術(shù)、吸收技術(shù)、紫外光高級氧化技術(shù)或組合技術(shù)等進(jìn)行凈化;四是嚴(yán)格控制VOCs 處理過程中產(chǎn)生的二次污染，對于催化燃燒和熱力焚燒過程中產(chǎn)生的含硫、氮、氯等無機廢氣，以及吸附、吸收、冷凝、生物等治理過程中所產(chǎn)生的含有機物廢水，應(yīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

　　改善空氣質(zhì)量，目前已引起社會各界的關(guān)注，并吸引了許多社團(tuán)組織參與。其中，水性平臺表現(xiàn)尤為突出。據(jù)其理事長裴忠華介紹，作為中國化工學(xué)會涂料涂裝專業(yè)委員會下屬分會，水性平臺成立于2009年7月，是由涂料原材料供應(yīng)商、涂料生產(chǎn)商、設(shè)備制造商以及研究機構(gòu)組織發(fā)起的非營利性組織，目前有30余家會員單位，均為國內(nèi)外知名并有規(guī)模的涂料和涂裝企業(yè)。分會旨在通過搭建全行業(yè)范圍內(nèi)的多方合作平臺，加快國內(nèi)涂料油改水步伐。

　　裴忠華告訴記者，與污水監(jiān)管相比，VOCs監(jiān)管的難度更大更復(fù)雜，所以在此領(lǐng)域的有效辦法就是采取釜底抽薪，加快“油改水”是有效措施之一。當(dāng)前，國內(nèi)水性涂料的占比僅有5%左右，替換的空間還非常大。

　　“從幾年來國內(nèi)20多個城市的推行實踐來看，油轉(zhuǎn)水的最大動力來自于政府推動。一方面，政府與其事后查處違規(guī)排放企業(yè)，不如事先讓更多的企業(yè)參與油改水;另一方面，在執(zhí)法力度越來越大的情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行油改水，相關(guān)投資可能要比長期不能達(dá)標(biāo)排放被處罰來得更劃算些。”裴忠華說。